Rojas Jordán Gary*
1.CONTEXTUALIZACIÓN.
Para contextualizar la propuesta comunicacional, en el proceso
de la Asamblea Constituyente, tendría que incluirse como
participantes, dos fuerzas imprescindiblemente: La sociedad nacional
y el Estado, sin minimizar otros actores asociados y muy
influyentes, como son los medios de comunicación y otros.
Desde la aplicación y consolidación del modelo neoliberal en
Bolivia, a mediados de los ochenta, el Estado -representado por
diferentes gobiernos de turno- como un operador político, se ha
caracterizado por armar y luego reforzar una estructura capitalista
de caracteristicas coloniales. No queremos recaer en los análisis
cliché que se han hecho del proceso, pero éste "monstruo
disfrazado" ahondó tanto en lo imaginarios y prácticas nacionales,
culturales y comunicacionales, que muchos bolivianos(as) se
adormecieron con la práctica del consumo, las leyes del mercado,
pero otros –la mayoría- actores sociales resistieron a esta
dominación de manera persistente y reinvindicativa.
En cuanto a la comunicación , haciendo énfasis en la masiva,en
estas dos décadas de consolidación del modelo neoliberal,los grupos
de poder se asociaron en partidos y crearon cadenas y redes
nacionales de medios de comunicación "objetivamente"
parcializadas:La privatización de la comunicación masiva y la
dominación de la opinión pública.Más adelante puntualizaremos sobre
las consecuencias.
La nueva estructura estatal
Si bien el actual periodo del gobierno de Evo Morales, es
considerado para muchos (as) como un periodo de transcisión hacia
una nueva forma de administración estatal, la estructura pasada
sigue vigente. La actitud de remozamiento, de imagen indígena que se
muestra desde la presidencia, si bien crea mayor hegemonía y
popularidad con la base social que lo legitimó, en cuanto a
políticas y acciones profundas no toca las redes dominantes.
El
discurso se acomodó y se adherió como capitalismo andino-amazónico.
Los Medios de Comunicación masiva, polarizados en bandos
contrapuestos, se convierten también en operadores privados de
grupos reducidos que hace mucho abandonaron el sentido de equidad
nacional.
De la parcialización no nos enteramos la mayor parte de la
población, por la forma de presentación "simpática y "objetiva" que
le adhieren los periodistas y profesionales del área, pero al
mostrar y alardear de ciertas realidades y excluir otras, ya hay un
sentido dominante-persuasivo del mismo. De todo este proceso
político ya se hizo mucha discursividad y análisis, abarcaremos elárea que nos corresponde: La comunicación.
No quedaremos como
criticones y lectores de una realidad, a continuación proponemos un
modelo estatal a considerar.
2.PROPUESTA DE MODELO DE ESTADO.
Aunque la diferentes propuestas tienen que ser consideradas ideales
y válidas para la Asamblea ,hay que establecer también los
mecanismos de acción y legitimidad del mismo. Pero sobre la
concepción de Estado proponemos como disposiciones generales :
•Bolivia es un País soberano,unitario, que practica como forma de
gobierno la democracia participativa, representativa y deliberativa.
•Bolivia es un Estado integracional que reconoce la diversidad de
culturas,etnias, naciones, y que respeta la autodeterminación de los
pueblos en un sentido de complementariedad y solidaridad.
•Bolivia es un Estado que tiene dominio real y originario sobre los
recursos naturales renovables y no renovables y vela por los mismos.
•La soberanía y la determinación estatal reside sobre el pueblo sin
intromisión externa de decisión a través de: Asamblea constituyente,
Referéndum, Plebiscito, Revocatoria de mandato, Cabildos populares,
entes regulatorios y cualquier mecanismo de democracia directa.
•El Estado no permitirá ninguna forma de dominación externa e
interna, ni discriminación hacia los (as) bolivianos (as) que están
dentro y fuera del país.
•El Estado reconoce la libertad de fe y de prácticas espirituales y
garantiza la presentación cristiana en la educación de manera no
dominante ni impositiva, respetando todos los derechos
fundamentales.
3.ESTADO ACTUAL DEL CAMPO LEGAL EN COMUNICACIÓN.
Si bien, existe la legislación para todos los ciudadanos, hombres
mujeres, niños, etc, el campo de la comunicación se ha limitado
netamente a emitir leyes y disposiciones en el campo mediático, o
reducido a sinónimos de expresión, información y/o conocimiento.
El año 1925 con el auge de los medios escritos de comunicación
masiva, ligados a grupos políticos y de partidos, se promulga la ley
de imprenta –vigente hasta nuestros días- que en sus 71 artículos
retoma la labor ideológica del (a) periodista y le asigna ciertos
deberes al momento de la publicación, difusión masiva de una
nota,opinión o información.
Con la privatización de las empresas productivas del páis el año
1994-1996, más específicamente en el campo de las
telecomunicaciones, se crea el sistema de regulación sectorial
(SIRESE) en las áreas estratégicas productivas del país. Entra en
vigencia La ley de telecomunicaciones que regula el sector de la
telefonía móvil, puntualmente las Nuevas Tecnologías de la
Información y Comunicación (NTICs), haciendo referencia más al canal-
soporte de la información que al sentido social de la comunicación.
Después también se redactó y se propuso, de manera simplificada,
la ley de profesionalización del (a) periodista (ley 494) que exigía
la preparación y segmentación del trabajador de la
información.Actualmente está en debate la urgente regularización de
los medios de comunicación masiva con la creación de un Consejo
Nacional de ética donde se controle socialmente esa "libertad de
empresa" que han seguido gran parte de éstas industrias mediáticas-
culturales.
En este sentido la legislación comunicacional ha sido tratada de
manera superficial y/o simplificada a ciertos rubros,como es el
caso del periodismo, las telecomunicaciones, y otros.También se ha
cuestionado el uso de términos como la libertad de expresión tomada
sólo como una disposición que resguarda a algunos medios –separado o
incluído los periodistas- de decir cualquier cosa sin determinación
y responsabilidad, o también la adhesión del término derecho a la
información por el derecho a la comunicación.
4. PROPUESTA PARA EL ÁREA DE LA COMUNICACIÓN.
Una de las cuestiones que emerge tocar en la asamblea
constituyente, es la relación –parece dialéctica- que han asumido
partidos políticos, empresarios, transnacionales y el mismo estado
en el control dominante de la información pública.Los casos son
muchos, y los medios , como empresa privada, son organizaciones
administrada por personas, y que lamentablemente en el último tiempo
han respondido a estos intereses sectoriales. Esto quizás justifica
el pésimo trabajo de algunas redes y medios de comunicación masiva –
que lo asuma quien sienta cargo de conciencia- que se caracterizaron
por espectaculizar los hechos y la realidad con fines comerciales,
el camuflar opinión como información noticiosa, y sin mera empatía
persuadir al consumo (violencia, sexo, superficialidad,etc.). Esta
crítica puede teorizarse desde muchos anteojos, tanto de defensa al
rubro como de críticas tanto de forma como de contenido, que exigen
que la comunicación no sea reducida a medios.En este sentido la
propuesta viene en dos aspectos esenciales:
•El derecho singular y social a la información y comunicación
•La regularización y penalización de los medios de comunciación
masiva.
El derecho a la información y comunicación
En el Art. 7 de la parte primera de la constitución sobre la persona
como miembro del Estado:
a)Toda persona tiene el derecho a la libertad de pensamiento, de
formulación y de expresión de ideas en el nivel personal, grupal, y
masivo, con propia responsabilidad y autodeterminación.
b)Toda persona tiene el derecho de crear, refutar, acceder, formular
información de su interés mediante cualquier soporte siguiendo los
valores éticos y de respeto solidario.
c)Todas las personas tienen el derecho de coordinar y participar en
la producción y difusión de la información masiva, de caracter
individual y/o colectiva.
En la Parte Tercera.Titulo Primero Para el Capítulo II de Bienes
Nacionales Art. 137 Inciso II:
a) La información manejada y procesada en los medios de
comunicación masiva y todos los soportes establecidos
en Bolivia que sirven para difundir señales de televisión,
radio o internet son de propiedad pública de todas y
todos los bolivianos.
La regularización y penalización de los medios.
En la Parte Tercera título segundo y cuarto de régimen social y
cultural se propone:
•Los Medios de Comunicación Social y el trabajo que realizan dentro
del país son instituciones de servicio público vigilados, regulados
y penalizados por el Consejo Nacional de Regularización y Censura de
Medios.
5.CONSEJO NACIONAL DE REGULARIZACIÓN Y CENSURA DE MEDIOS (RE-MEDIOS)
¿La regulación de esa libertad de expresión que muchos arguyen es
una forma de censura?
El ser humano tiene la cualidad inherente de comunicar y
expresarse.Es imposible no comunicar. En tiempos de dictadura
coartaron de manera violenta y represiva esta cualidad, pero la
comunicación se daba de otras maneras.Si bien este argumento
de "censura a la libertad" es en el que muchos medios y
periodistas se cobijan para que siga el funcionamiento de los
mismos, también es una causa para la desviación del rol social que
los medios tienen.
El número de Medios de Comunicación por departamento es excesivo
de acuerdo a la situación local, por tanto la cantidad de ellos no
es imprescindible para el anhelado progreso integral que se
busca.Esta propuesta no es una medida radical para eliminar los
Medios de Comunciación Masiva, más bien, una de las muchas funciones
del estado es la de proteger al resto de la población representada y
no representada de cualquier forma de abuso, dominación,violencia
física como cultural y por tanto la creación del Consejo Nacional de
Regularización de Medios tiene este sentido.
Sobre la Finalidad del RE-MEDIOS
Este Consejo tiene la finalidad de la vigilancia, control y
regularización social de los medios de comunicación masiva para el
buen desenvolvimiento de la actividad de los mismos en el país.
Características del RE-MEDIOS.
Es una organización social, organizada por Derechos Humanos y la
Universidad Pública de cada departamento, sin fines de lucro, que se
caracteriza por no pertencer a ningún partido político.No depende
economicamente ni administrativamente del gobierno de turno, y tiene
la participación de diferentes representatividades de sectores
sociales.Tendrá un respaldo del Ministerio de Telecomunicaciones y/o
de Comunciación del gobierno para el apoyo en el proceso de
penalización .
Organización de RE-MEDIOS.
Derechos Humanos y la Universidad representada por el jefe de
carrera de alguna carrera relacionada con medios, presentarán a la
sociedad de manera pública una terna de 30 Nombres para conformar el
Consejo.Entre ellos figurarán obreros, mujeres, estudiantes,
profesores,campesinos, intelectuales no identificados con un partido
político que tengan una aprobación de su organización
social. Se hará llegar por carta la lista de nombres a la
gran parte de instituciones y se conformarán un Consejo de 32
personas por departamento.Inicialmente dependerá económicamente de
la Universidad pública como proyecto de investigación.
De la conformación:
El Consejo estará comisionado de la siguiente manera:
•2 presidente y vicepresidente del consejo.
•5 responsables de la regularización de la actividad Televisiva
•5 Responsables de la actividad Radial.
•5 Responsables de las Nuevas Tecnologías de la Información y
comunicación (NTICs).(internet, radio virtual, otros).
•5 Responsables de la Prensa Escrita (Revistas, semanarios, etc.)
•5 Responsables del la actividad del cine
•5 Responsables de la publicidad en los medios ya mencionados.
Atribuciones de RE-MEDIOS:
•Realizar un seguimiento diario y minuicioso de todos los medios
(radio, tv, cine, prensa, Ntics, Publicidad).Haciendo énfasis en las
redes nacionales.
•Hacer controles semanales en el mismo lugar del medio , con el fin
de notificar y evaluar la programación diaria.
•Notificar de manera argumentada cualquier violación .
•Exigir la publicación de los nombres de los (as) dueños del medio
en el comienzo de emisión o en primeras páginas. En caso de la
publicidad mencionar la empresa y los responsables de la producción.
•Hacer un seguimiento del patrimonio económico de los propietarios
de los medios de comunicación.
•Establecer precios standard para el cobro de la publicidad en los
diferentes medios
•Exigir un espacio diario de servicio social a cualquier hora de la
programación elegidas por el propietario.
•Trabajar en coordinación con los guardabarreras de los medios de
manera planificada.Exigir el informe diario de las noticias.
•En tiempos de campaña electoral exigir la transparencia y la firma
de las propagandas.
•Hacer respetar en la programación diaria el código del Niño, niña
adolescente, los Derechos de la Mujer y del ciudadano.
•Denunciar a las personas y/o medios que violen o incumplan el marco
legal establecido y censurar en caso de incumplimiento.
•Controlar la no explotación d elso (as) trabajadores (as) del medio
de comunciación.
•Controlar que los medios de comunicación presenten información
amplia y plural a la ciudadanía.
•Regular la parte denotativa del medio. En caso de la tv. Los
colores en base a la psicología del color, la música no hiriente ni
desequilibrante.En caso de la radio las diferentes cortinas
musicales y otros elementos significantes.
•Los miembros del Consejo tendrán reuniones periodicas a nivel
nacional para coordinar actividades y resultados.
•Todos los miembros del Consejo recibirán una remuneración de
acuerdo al trabajo y acceso a los seguros laborales.
•Los miembros del Consejo recibirán capacitaciones trimestrales en
cuánto al tem aque les corresponde
Delimitaciones y obligaciones de RE-MEDIOS:
•No podrán inmiscuirse en relaciones personales yo de organización
interna de los medios.
•Respetarán la linea política que pueda llevar el medio internamente
pero no en la difusión y programación.
•Las personas del Consejo no pueden recibir dinero o pago de ningún
medio de Comunicación. Caso contrario serán destituidos.
•RE-MEDIOS no se ligará a ninguna ONG en ningún caso.
•No podrán realizar ningún tipo de campaña y/o de prestación de
servicio remunerado para Derechos Humanos y la Universidad Pública
Local.
•Los miembros del Consejo tienen la obligación de denunciar y no
permitir ningún tipo de abuso a comunidades o grupos sociales
rurales y/o urbanos.
•Los miembros del Consejo tienen la obligación de presentar un
informe público mensual de las actividades realizadas.
•Los miembros del Consejo tienen la obligación de realizar la visita
periodica al medio de comunicación.
•El RE-MEDIOS no podrán pagar ningún tipo de consultoría o pago
ajeno del cumplimiento de trabajo.
* estudiante de octavo semestre de la carrera de Comunicación Social
de Cbba e investigador del Centro de Estudios Superiores
Universitarios
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