Hay acuerdo en viabilizar las autonomías de los pueblos indígenas. pero se discrepa en los alcances de éstas
Sucre / La Prensa, Gabriela Ramos / Enviada.-
Tanto el Movimiento Al Socialismo (MAS) como los partidos de minorías en la Comisión de Autonomías de la Asamblea Constituyente plantean, a través de sus informes de mayorías y minorías respectivamente, viabilizar las autonomías de los pueblos indígenas. Sin embargo, discrepan en los alcances de éstas.
El oficialismo le da mayor alcance al modelo autonómico indigenista, pues señala que éste debe ser “transversal” a los niveles gubernativos departamental, regional y municipal. La oposición circunscribe la actuación de la autonomía indígena sólo a los municipios.
A pesar de que lo habían negado, tanto la oposición como el oficialismo de la Comisión de Autonomías de la Asamblea Constituyente elaboraron durante la pasada semana sus informes de minorías y mayorías, respectivamente.
Desde el lunes 21, el equipo de las autonomías trabajará en un último intento para alcanzar un consenso general y entregar a la plenaria de la Asamblea una sola propuesta. Pero el consenso aún parece difícil.
Si el ansiado acuerdo no llega a buen puerto, tanto opositores como oficialistas ya tienen sus propuestas planteadas.
El MAS aún enfrenta desacuerdos dentro de sus filas porque aún no hay acuerdo pleno en algunos puntos.
Sin embargo, ya existen las bases que fundamentan el planteamiento de esta tienda política sobre las autonomías. Así lo explicó a La Prensa la asambleísta del Movimiento Al Socialismo por el departamento de La Paz Marcela Revollo.
Es así que el partido en función de Gobierno busca constitucionalizar las autonomías indígenas a través de los municipios y de las regiones, mediante la conformación de entidades autónomas en territorios donde la población sea mayoritariamente indígena y que se rijan de acuerdo con su autogobierno, usos y costumbres.
De esta forma, el modelo indigenista se conformaría transversalmente, incluso en el ámbito departamental, pese a que éste actualmente reviste la característica de “intercultural” por el componente diverso y multiétnico de sus poblaciones.
Según la propuesta del MAS, el territorio boliviano se debería organizar políticamente en cuatro niveles de gobierno: plurinacional, departamental, regional y municipal.
En los niveles autonómicos departamentales, regionales y municipales se podrán constituir entidades autonómicas indígenas o interculturales según sea la composición étnica y cultural del territorio.
De acuerdo con la asambleísta Revollo, inicialmente se acordó dentro del MAS que las autonomías indígenas sean transversales a los departamentos, las regiones y los municipios. En el caso de las regiones se conformarán mancomunidades de municipios que establecerán una entidad autónoma.
El documento al que tuvo acceso este medio señala que podrán haber autonomías territoriales indígenas en los municipios y regiones cuya población sea mayoritariamente proveniente de una de las etnias o nacionalidades originarias.
Los restantes territorios donde no se cumpla este requisito recibirán el calificativo de “interculturales”.
En función a estos tipos de autonomías se configurarán cuatro niveles gubernativos en el país: el plurinacional, que garantizará el carácter único e indivisible del Estado boliviano, e inmediatamente después estarán los gobiernos departamentales, los regionales —interculturales e indígenas— y los municipales —también interculturales e indígenas.
Hay discrepancias en el MAS
A pesar de ser este el contenido fundamental de la propuesta masista, hay aristas que generan desacuerdos entre los asambleístas del oficialismo en la Comisión de Autonomías.
Uno de ellos es el alcance de la transversalidad de las autonomías indígenas. El constituyente del Movimiento Al Socialismo Saúl Ávalos propone que ésta alcance incluso a los departamentos autónomos, con lo que se podrían teóricamente crear departamentos indígenas.
Por otro lado, los constituyentes Avilio Vaca y Carlos Aparicio pretenden que la dimensión de las autonomías indígenas sean una instancia transversal pero superior en jerarquía, respecto de las departamentales, para que incluso puedan desechar las fronteras municipales, regionales o departamentales. Según los aludidos, de esta forma podrían solucionarse los conflictos territoriales, como los de las provincias Gran Chaco y O’Connor, pues este sector podría constituirse en región indígena.
Sólo en los municipios
Entretanto, la propuesta opositora, que en la forma parece tener similitudes con la masista, en el fondo tiene más disensos que acuerdos en su espíritu. Rubén Darío Cuéllar (Podemos) explicó que la propuesta opositora se elaboró con la idea de que sea aprobada en el pleno de la Asamblea, y en vista de que no se pueden arribar a consensos dentro de la Comisión de Autonomías, los partidos opositores unificaron sus planteamientos para negociarlos con el MAS.
“Tenemos un mandato vinculante sobre las autonomías departamentales. Sobre esa base necesitamos trabajar un régimen de descentralización para los departamentos que votaron por el No a las autonomías y el mecanismo para incorporarlos al nuevo régimen”.
Cuéllar afirmó que la oposición está trabajando en la propuesta para encontrar en el régimen de la autonomía municipal la respuesta a la demanda de las autonomías indígenas, “pero lo estamos trabajando en el nivel conceptual, y por supuesto en todo lo que es la descentralización y toda la política departamental a favor de las provincias”.
De acuerdo con la oposición, el territorio se dividirá en tres niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal, únicamente.
“En este ultimo podrá haber municipios indígenas, dependiendo de la característica étnica del municipio, y dos niveles autonómicos”.
“Un municipio indígena tiene esa caracterización, el reconocimiento de sus usos y costumbres, con autonomía plena en el ámbito municipal independientemente si es indígena o pluricultural, es decir, profundizar el régimen municipal”.
Capacidad legislativa
De acuerdo con la propuesta del oficialismo, cada gobierno autónomo tendrá capacidad normativa y administrativa sobre sus territorios, lo que quiere decir que los concejos municipales, asambleas regionales y consejos departamentales sólo podrán dictar normas administrativas que afecten exclusivamente al ámbito de su competencia y jurisdicción.
El MAS rechaza la posibilidad de que dicten leyes regionales, pues ésa sería una atribución exclusiva del Congreso.
La oposición y los cívicos de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando advierten que no hay autonomía territorial sin capacidad para dictar sus propias normas y crear impuestos.
Otra de las capacidades propuestas por el oficialismo es la de gestión, que sirve para reglamentar, planificar, decidir, ejecutar, operar, controlar, fiscalizar y regular sus competencias en el ámbito de su jurisdicción.
El MAS estableció que la capacidad financiera sea otra de las potestades de las entidades autónomas para que generen y administren sus propios recursos económicos y financieros, y los que siendo propiedad del Estado Plurinacional Comunitario les sean transferidos por la Constitución y las leyes.
En otro punto, cabe señalar que el pasado fin de semana se dio a conocer una versión que indicaba que el Movimiento Al Socialismo proponía la creación de cargos para vicealcaldes, vicegobernadores y viceprefectos, en cada entidad autónoma.
Empero, la asambleísta Marcela Revollo (MAS) aclaró que esta propuesta es de completa responsabilidad del asambleísta y presidente de la comisión de Autonomías, Saúl Ávalos. Sin embargo, dentro del planteamiento escrito de este constituyente sólo se estipula la figura de los vicealcaldes y no así de los otros “vices”.
Cabe señalar que dentro de la oposición también hay divisiones. Los asambleístas del MNR, encabezados por el constituyente Eduardo Yáñez, se desvincularon de la elaboración del informe de las minorías. El forista en cuestión fue quien explicó esta situación, y señaló que no fueron tomados en cuenta ni convocados para participar de ese proyecto, por lo que aguardarán a que tanto opositores como oficialistas presenten sus informes para luego definir a cuál apoyan.
La “media luna” dice que el MAS quiere dividir el país
El informe de mayorías de la Comisión de Visión País, el Movimiento Al Socialismo (MAS) incluyó a la whipala como segunda bandera del futuro estado plurinacional.
La propuesta está incluida en el artículo 6 del documento correspondiente a los símbolos oficiales del estado plurinacional que junto a la actual bandera tricolor, el escudo de armas, la escarapela y las flores de kantuta y patujú representarán a Bolivia.
La conocida enseña multicolor es el símbolo de los pueblos andinos, que con el pasar del tiempo y con la efervescencia de los movimientos sociales pasó a representar a todos los movimientos indígenas del país.
Los movimientos sociales aceptaron, a través del MAS, no modificar los actuales símbolos, pero sí incluir a la bandera indígena como símbolo estatal.
El jueves 17, durante la presentación de los respectivos informes, se pudo apreciar un panel con las diferentes propuestas de modificación a la bandera y al escudo nacional.
Sin embargo, ninguno de estos planteamientos fueron considerados por alguno de los grupos que prepararon sus propuestas finales.
Rechazo de la oposición
En cuanto al informe de minorías, éste reafirma los conocidos símbolos nacionales, pero acepta que cada departamento o nacionalidad indígena tengan sus propios símbolos, los que tendrán que subordinarse a las enseñas nacionales.
Los asambleístas consultados por La Prensa relataron que, durante los foros territoriales que puso en marcha la Asamblea el mes pasado, se desató una gran polémica por la presentación de varias propuestas de nuevos símbolos, los que incluían a la whipala dentro del escudo, así como fusionada a la tricolor boliviana.
Clic Aquí, todas las propuestas presentadas a la Asamblea Constituyente |
Ver-Descargar EN FORMATO PDF la propuesta “Por un Estado plurinacional y la autodeterminación de los pueblos y naciones indígenas, originarias y campesinas”
Ver-Descargar PRESENTACION (Power Point) de la propuesta “Por un Estado plurinacional y la autodeterminación de los pueblos y naciones indígenas, originarias y campesinas”
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